Request for Proposal (RFP) - Asistencia Técnica para la Elaboración del Manual Nacional de Inspección Pesquera de Panamá

PANAMA, application closes 11:59pm March 12
La RFP está primero en español, English second.

Quienes Somos

Global Fishing Watch es una organización internacional sin fines de lucro dedicada a promover la gobernanza de los océanos, mediante una mayor transparencia de la actividad humana en el mar. Al crear y compartir públicamente visualizaciones de mapas, datos y herramientas de análisis, nuestro objetivo es permitir la investigación científica y transformar la forma en que se gestiona nuestro océano. Creemos que la actividad humana en el mar debe ser de conocimiento público para salvaguardar el océano global para el bien común de todos. 

Antecedentes

Panamá, con su posición geográfica privilegiada y acceso tanto al Océano Pacífico como al mar Caribe, cuenta con una zona económica exclusiva cuatro veces mayor que su territorio. Su ubicación estratégica y el Canal de Panamá lo posicionan como un actor clave en los servicios marítimos, incluyendo la pesca y sus actividades de apoyo.

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) representa una amenaza significativa para los ecosistemas marinos, las pesquerías y el desarrollo socioeconómico. Afecta a comunidades pesqueras, pone en riesgo medios de vida, incrementa la pobreza y compromete la seguridad alimentaria y la sostenibilidad de los recursos. 

En este contexto durante el año 2025 se desarrolló el Plan Nacional de Control e Inspección Pesquera de Panamá, conforme al artículo 129 del Decreto Ejecutivo 13 de 2023, “Que reglamenta la Ley 204 de 2021, que regula la pesca y la acuicultura en la República de Panamá y dicta otras disposiciones”.

Durante numerosas reuniones con el equipo de inspectores y directores de la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP), se hizo evidente la necesidad de contar con procesos de inspección estandarizados e integrados en las actividades de monitoreo, control y vigilancia dirigidas a los actores involucrados en la pesca.

Si bien la institución ya dispone de algunos formularios y normas, sería beneficioso consolidarlos en un único manual que permita la aplicación de procedimientos de inspección uniformes a nivel nacional, incluyendo inspecciones de embarcaciones en el mar, en puertos, durante el transporte de las capturas, en plantas de procesamiento y a lo largo de la etapa de comercialización.

Adicional a ello, esta necesidad también fue identificada con el Ministerio de Ambiente (MiAmbiente), el cual considera oportuno crear un instrumento que estandarice los procesos de inspección y que apoye en las labores de los guardaparques en las áreas marinas protegidas.

Para efectos de esta consultoría se entiende inspección el conjunto de labores de reconocimiento, examen o visita (física, digital o documental) destinadas a comprobar el cumplimiento de las regulaciones aplicables a las actividades de pesca, actividades relacionadas con la pesca, actividades conexas y otras actividades marinas, realizadas por cualquier persona natural o jurídica, tanto en el mar como durante los desembarques, controles en carretera, plantas de procesamiento o durante la etapa de comercialización.

Descripción del Proyecto

El objetivo general de la consultoría será desarrollar un Manual Nacional de Inspección Pesquera de Panamá que responda a las necesidades identificadas a partir del trabajo conjunto realizado con ARAP y MiAmbiente, quienes han solicitado apoyo para fortalecer y armonizar sus procesos de inspección y supervisión.

Este manual servirá como herramienta operativa común para la ARAP, MiAmbiente, SENAN y otras entidades, permitiendo fortalecer y estandarizar las actividades de inspección y fiscalización pesquera que las instituciones realizan dentro del ámbito de sus competencias. El manual estará orientado a mejorar la supervisión de las actividades de pesca, actividades relacionadas con la pesca y actividades conexas, tanto en aguas jurisdiccionales de Panamá como en puertos,  comercializadoras, controles de medios de transporte, plantas de procesamiento y áreas marinas protegidas u otros espacios marinos.

Para ello, el consultor realizará un análisis integral basado en el Plan Nacional de Control e Inspección Pesquera de Panamá de los principales riesgos de incumplimiento asociados a la cadena de valor pesquera, evaluar los procedimientos, formatos y herramientas de inspección actualmente utilizados por ambas instituciones, y mapear a los actores clave involucrados, desde la captura, el desembarque por parte de los buques hasta su transporte, comercialización y destino final. Asimismo, se analizarán casos previos de incumplimiento correspondientes a los últimos tres años, con el fin de identificar brechas, debilidades operativas y problemas sistémicos en la aplicación de la normativa vigente, que se relacionen con el objetivo de esta consultoría.

Con estos resultados se elaborará el Manual Nacional de Inspección Pesquera de Panamá, el cual deberá incluir los procedimientos estandarizados de los Programas de Control de Pesquerías y Actividades relacionadas con la pesca, que considera el Plan Nacional de Control e Inspección Pesquera de Panamá, estableciendo procedimientos de actuación y lineamientos prácticos para la ejecución de inspecciones en los distintos puntos de control. El manual incorporará procedimientos basados en evidencia para fortalecer las capacidades de seguimiento, control y vigilancia, así como mecanismos de seguimiento y evaluación que permitan medir su correcta aplicación.

El manual será  la herramienta que describa los procedimientos para realizar inspecciones de embarcaciones pesqueras en Panamá, en coherencia con el marco normativo nacional e internacional. Durante la ejecución del proyecto, la ARAP y MiAmbiente designarán puntos de contacto que trabajarán de manera permanente y coordinada durante el desarrollo del proyecto con el/la consultor y GFW.  

Objetivos específicos de la consultoría

Para cumplir con el objetivo general indicado de elaborar un Manual Nacional de Inspección Pesquera de Panamá que fortalezca y estandarice las labores de inspección de la ARAP y MiAmbiente, la consultoría deberá alcanzar los siguientes objetivos específicos:

• Caracterizar la actividad pesquera de Panamá y sistematizar el marco normativo vigente nacional e internacional que regula la inspección de las labores de pesca, las actividades relacionadas con la pesca y las actividades conexas, como parte  de las actividades de seguimiento, control y vigilancia.
• Identificar y analizar los niveles de riesgo de incumplimiento asociados a las distintas pesquerías y actividades pesqueras que defina la autoridad pesquera y la ambiental en su caso, poniendo especial atención en aquellas con mayor probabilidad de infracción, utilizando información y datos de al menos los últimos tres años y basados en el Plan Nacional de Control e Inspección Pesquera de Panamá.
• Evaluar las herramientas, procedimientos y formatos de inspección existentes, analizando su efectividad, coherencia y operatividad en los distintos ámbitos de actuación (aguas jurisdiccionales, puertos, transporte, locales comerciales y plantas de procesamiento). Asimismo, se deben identificar vacíos que puedan existir.
• Identificar a los actores clave del sector pesquero panameño y describir sus actividades a lo largo de la cadena de valor, formulando escenarios de posibles incumplimientos desde la descarga de las capturas hasta su destino final, con el fin de orientar las acciones de inspección.
• Elaborar un Manual Nacional de Inspección Pesquera de Panamá basado en riesgos, enfocado en los actores, actividades y puntos de control de inspección pesquera de Panamá. El Manual deberá considerar las capacidades institucionales y económicas panameñas, proponiendo procesos costo-efectivos y explorar el uso de la tecnología para facilitar las labores correspondientes.

Alcance

El consultor deberá con base a los objetivos establecidos en el presente documento:

1. Elaborar un Manual Nacional de Inspección Pesquera en idioma español que aplique tanto a las competencias de MiAmbiente como a las de la ARAP, considerando al menos los procedimientos necesarios para abordar los riesgos identificados, tanto aquellos señalados por el equipo de MiAmbiente durante las reuniones que sostenga el consultor, como los establecidos en el Plan Nacional de Control e Inspección Pesquera de Panamá. El manual deberá enfocarse en los actores, actividades y puntos de control con mayor nivel de riesgo, y contemplar:

• Procedimientos para el análisis y uso de información y datos relevantes.
• La identificación, recopilación, almacenamiento y análisis de información relevante,
• El uso de datos históricos, operativos y contextuales,
• La integración de distintas fuentes de información para la toma de decisiones.
• Incorporación de procedimientos que consideren el uso de tecnologías de monitoreo, control y verificación.
• El Manual deberá incorporar los procedimientos asociados al uso de herramientas tecnológicas que apoyen las labores de inspección, tales como sistemas electrónicos de monitoreo, control y verificación, estableciendo su integración con los procesos de fiscalización en terreno. Igualmente deberá incluir recomendaciones sobre el uso de la tecnología para la recopilación, almacenamiento y acceso a la información de las inspecciones.
• Procedimientos de inspección en terreno basados en información previamente analizada.
• Se deberán definir procedimientos claros y estructurados para la inspección en terreno, fundamentados en el análisis previo de información y evaluación de riesgos, que incluyan: planificación de la inspección - coordinación con autoridades involucradas - ejecución de actividades de control - registro de hallazgos y evidencias -y cierre de la inspección, mediante un reporte de inspección el cual debe ser incorporado dentro de los anexos del manual.
• Mecanismos para el registro de las actividades de fiscalización y la evaluación de sus resultados
• Se deberán elaborar formularios con formatos adecuados para el registro sistemático de las actividades de monitoreo, control y vigilancia;
• Se deberán generar recomendaciones para que tanto MiAmbiente como la ARAP puedan contar con un sistema digital y en línea que facilite el almacenamiento, seguridad de la información, seguimiento, acceso y análisis de los resultados de las inspecciones pesqueras realizadas;
• Se deberán proponer un conjunto de parámetros e indicadores que permitan  la evaluación de la efectividad de las acciones de inspección, mediante verificación cruzada con el departamento encargado de la apertura, y las entidades a cargo de la sanción, de casos sancionatorios.

1. Desarrollar y ejecutar un programa de capacitación sobre el Manual Nacional de Inspección Pesquera de Panamá,  tanto para funcionarios de la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, Ministerio de Ambiente y Servicio Nacional Aeronaval.

• 2.1 Una capacitación vía virtual como mínimo de 8 horas.  
• 2.2- Una capacitación presencial con una duración mínima de 16 horas, dirigida a funcionarios de la ARAP, MiAmbiente y Servicio Nacional Aeronaval. Los participantes deberán movilizarse al sitio designado para el entrenamiento y deberán contar con sus implementos de seguridad y equipos utilizados para la realización de inspecciones.
• Para este entregable se recibirá el apoyo de GFW en la coordinación de invitaciones, facilitar un salón de reuniones para el entrenamiento y costos de alimentación del personal participante. Asimismo, para este entregable debe entenderse que los/as consultores serán responsables de elaborar el programa/agenda de las capacitaciones anteriormente indicadas, así como plantear la metodología, objetivos de cada sesión y desarrollar los materiales o ejercicios que sean necesarios para ello.
  

1. Informe escrito final conciso basado en los componentes indicados en el alcance del trabajo y brindar una serie de sesiones informativas al personal clave de Global Fishing Watch. Los resultados se compartirán con el equipo responsable del tema en Global Fishing Watch, y serán utilizados como aportación para acciones y decisiones de la República de Panamá y otros países de Latinoamérica donde GFW esté apoyando.  

Durante la ejecución de la consultoría los consultores/as deberán participar en reuniones periódicas de coordinación del proyecto con GFW y en una reunión final para realizar una presentación con un resumen de las conclusiones y recomendaciones. 

GFW coordinará con los representantes de la ARAP y del MiAmbiente la designación de los puntos de coordinación para la elaboración del manual de inspección. Ambas Autoridades facilitarán los borradores o manuales que tengan, así como los diversos formatos utilizados en sus labores de Monitoreo, Control y Vigilancia, que servirán como base para el trabajo a desarrollar por los consultores.

Requisitos de Presentación

• Los/as interesados deben enviar: Propuesta en español con un Plan de trabajo (documento de Word), incluyendo enfoque metodológico y cronograma. Cabe destacar que el trabajo debe llevarse a cabo en un período máximo de 180 días contados a partir de la firma del contrato. 
• Presupuesto detallado (archivo Excel), que detalle los costos de todos los entregables. El presupuesto debe incluir los costos de viaje en Panamá que sean necesarios para la ejecución de la consultoría. En el caso de la presentación de propuestas por consultores/as no domiciliados/as en Panamá, deberán contemplar además sus costos de traslados internacionales que sean necesarios, dentro del mismo presupuesto indicado.
• Adjuntar los Currículums o las Hojas de Vida del o los/as consultores/as propuestos.

Perfil del Consultor/a o Empresa

• Amplia experiencia en la elaboración de informes y presentaciones a nivel gubernamental.
• Amplio conocimiento  de las políticas nacionales de pesca, mar y biodiversidad en Panamá.
• Experiencia comprobada en materia de fiscalización de actividades pesqueras.
• Experiencia comprobada en materia de fiscalización de actividades pesqueras en base a análisis de riesgo
• Capacidad para emitir recomendaciones políticas claras y viables.
• Sólida experiencia en gestión de proyectos y comunicación efectiva.
• Capacidad para interactuar con diversas partes interesadas y actores, y realizar entrevistas sensibles garantizando la confidencialidad
• Dominio hablado y escrito del idioma español.

Fecha límite de postulación: 12 de marzo de 2026.

About the Company

Who We Are

Global Fishing Watch is an international non-profit organization dedicated to promoting ocean governance through greater transparency of human activity at sea. By creating and publicly sharing map visualizations, data, and analytical tools, we aim to enable scientific research and transform how our ocean is managed. We believe that human activity at sea must be publicly known to safeguard the global ocean for the common good of all.

Background

Panama, with its privileged geographic location and access to both the Pacific Ocean and the Caribbean Sea, has an exclusive economic zone four times larger than its land area. Its strategic location and the Panama Canal position it as a key player in maritime services, including fishing and related activities.

Illegal, unreported, and unregulated (IUU) fishing poses a significant threat to marine ecosystems, fisheries, and socioeconomic development. It affects fishing communities, jeopardizes livelihoods, increases poverty, and compromises food security and resource sustainability. 

In this context, during the year 2025, the National Fisheries Control and Inspection Plan of Panama was developed, in accordance with Article 129 of Executive Decree 13 of 2023, "Which regulates Law 204 of 2021, which regulates fishing and aquaculture in the Republic of Panama and dictates other provisions."

During numerous meetings with the team of inspectors and directors of the Aquatic Resources Authority of Panama (ARAP), the need for standardized and integrated inspection processes within the monitoring, control, and surveillance activities targeting all stakeholders in the fishing industry became evident.

While the institution already has some forms and regulations, it would be beneficial to consolidate them into a single manual that would allow for the application of uniform inspection procedures nationwide, including inspections of vessels at sea, in ports, during the transport of catches, in processing plants, and throughout the marketing stage.

In addition, this need was identified with the Ministry of Environment (MiAmbiente), which considers it is appropriate to create an instrument that standardizes inspection processes and supports the work of park rangers in marine protected areas.

For the purposes of this consultancy, inspection is understood to be the set of tasks of recognition, examination or visit (physical, digital or documentary) intended to verify compliance with the regulations applicable to fishing activities, fishing-related activities, related activities and other marine activities, carried out by any natural or legal person, both at sea and during landings, road controls, processing plants or during the marketing stage.

Project Description

The overall objective of the consultancy will be to develop a National Fisheries Inspection Manual for Panama that responds to the needs identified from the joint work carried out with ARAP and MiAmbiente, who have requested support to strengthen and harmonize their inspection and supervision processes.

This manual will serve as a common operational tool for ARAP, MiAmbiente, SENAN, and other entities, strengthening and standardizing the fisheries inspection and enforcement activities carried out by both institutions within their respective areas of competence. The manual will focus on improving the supervision of fishing activities, fishing-related activities, and associated activities, both in Panamanian jurisdictional waters and in ports, commercial establishments, transportation facilities, processing plants, marine protected areas, and other marine spaces.

To do this, the consultant will conduct a comprehensive analysis based on Panama's National Fisheries Control and Inspection Plan of the main risks of non-compliance associated with the fisheries value chain to evaluate the inspection procedures, formats, and tools currently used by both institutions, and to map the key stakeholders involved, from capture to landing by the ships through their transport, marketing, and final destination. Likewise, they will analyze previous cases of non-compliance corresponding to the last three years, in order to identify gaps, operational weaknesses, and systemic problems in the application of current regulations that relate to the objective of this consultant.

These results will be used to develop the National Fisheries Inspection Manual of Panama, which should include standardized procedures for Fisheries Control Programs and related fishing activities, which considers the National Fisheries Control and Inspection Plan of Panama, establishing procedures and practical guidelines for carrying out inspections at the various control pointsThe manual will incorporate evidence-based procedures to strengthen monitoring, control and surveillance capabilities, as well as monitoring and evaluation mechanisms to measure its correct application.

The manual will serve as the tool outlining the procedures for conducting inspections of fishing vessels in Panama, in accordance with the national and international regulatory framework. During the project's implementation, ARAP and MiAmbiente will designate points of contact who will work continuously and in coordination with the consultant and GFW throughout the project's development.

Specific objectives from the consulting firm

To achieve the overall objective of developing a National Fisheries Inspection Manual for Panama that strengthens and standardizes the inspection work of ARAP and MiAmbiente, the consultancy must achieve the following specific objectives:

• Characterizing the fishing activity of Panama and systematize the current national and international regulatory framework governing inspection on the tasks of fishing, fishing-related activities and related activities, as part of the monitoring, control and surveillance activities.
• Identify and analyze the levels of risk of non-compliance associated with the different fisheries and fishing activities defined by the fisheries and environmental authorities, as appropriate, paying special attention to those with a higher probability of infringement, using information and data from at least the last three years and based in the National Fisheries Control and Inspection Plan of Panama.
• Evaluate existing inspection tools, procedures, and formats by analyzing their effectiveness, consistency, and operability in the different areas of action (jurisdictional waters, ports, transport, commercial premises, and processing plants). Additionally, identify any gaps that may exist
• Identify the key players in the Panamanian fishing sector and describe their activities throughout the value chain, formulating scenarios of possible non-compliance from the unloading of the catches to their final destination, in order to guide inspection actions.
• Develop a National Fisheries Inspection Manual for Panama that is risk-based, focused on the actors, activities, and fisheries inspection control points in Panama. The manual should consider Panamanian institutional and economic capacities, proposing cost-effective processes and exploring the use of technology to facilitate the corresponding tasks.

Scope

The consultant shall, based on the objectives established in this document:

1. Develop a National Fisheries Inspection Manual in Spanish that applies to both the powers of MiAmbiente and those of ARAP, considering at least the procedures necessary to address the identified risks, both those indicated by the MiAmbiente team during the meetings held by the consultant, and those established in Panama's National Fisheries Control and Inspection Plan. The manual should focus on the actors, activities, and control points with the highest level of risk, and include:

• Procedures for the analysis and use of relevant information and data.
• The identification, collection, storage, and analysis of relevant information,
• The use of historical, operational, and contextual data,
• The integration of different sources of information for decision-making.
• Incorporation of procedures that consider use of monitoring, control and verification technologies.
• The manual should incorporate the procedures associated with the use of technological tools that support inspection work, such as systems electronics monitoring, control, and verification, establishing its integration with on-site inspection processes. It should also include recommendations on the use of technology for the collection, storage, and access of inspection information.
• Field inspection procedures based on previously analyzed information.
• It should define clear and structured procedures for on-site inspections, based on prior information analysis and risk assessment, including: inspection planning - coordination with involved authorities - execution of control activities - recording of findings and evidence - and closure of the inspection, through an inspection report which should be included in the appendices of the manual.
• Mechanisms for recording audit activities and evaluating their results
• It should prepare forms with appropriate formats for the systematic recording of monitoring, control, and surveillance activities;
• They will generate recommendations so that both MiAmbiente and ARAP can have a digital system and in line that facilitates storage, security of the information, monitoring, access, and analysis of the results of the fisheries inspections carried out;
• It should propose a set of parameters and indicators that allow the evaluation of the effectiveness of inspection actions, through cross-verification with the department in charge of the opening, and the entities in charge of the sanction. from of sanctioning cases.

1. Develop and implement a training program on the National Fisheries Inspection Manual of Panama, for officials of the Panama Aquatic Resources Authority, the Ministry of Environment and the National Aeronaval Service.

• 2.1 A minimum of 8 hours of virtual training.
• 2.2 A face-to-face training course lasting a minimum of 16 hours, aimed at officials from ARAP, MiAmbiente, and the National Aeronaval Service. Participants must travel to the designated training site and bring their own safety equipment and inspection gear.
• For this deliverable, GFW will provide support in coordinating invitations, facilitating a meeting room for training, and covering meal costs for participating staff. Furthermore, it should be understood that for this deliverable, the consultants will be responsible for developing the program/agenda for the aforementioned training sessions, as well as outlining the methodology, objectives of each session, and developing the materials or exercises necessary for this purpose.

1. Prepare a concise final written report based on the components indicated in the scope of work and provide a series of briefings to key Global Fishing Watch staff. The results will be shared with the team responsible for the issue at Global Fishing Watch and will be used as input for actions and decisions by the Republic of Panama and other Latin American countries, where GFW is supporting.

During the execution of the consultancy, the consultants will be required to participate in regular project coordination meetings with GFW and in a final meeting to give a presentation with a summary of the conclusions and recommendations.

GFW will coordinate with representatives from ARAP and MiAmbiente to designate coordination points for the development of the inspection manual. Both authorities will provide any drafts or manuals they have, as well as the various forms used in their monitoring, control, and surveillance activities, which will serve as a basis for the consultants' work.

Presentation Requirements 

• Those interested should send: Proposal in Spanish with a work plan (Word document), including methodological approach and schedule. It should be noted that the work must be carried out within a maximum period of 180 days from the signing of the contract.
• Detailed budget (Excel file) that details the costs of all deliverables. The budget must include any travel costs within Panama necessary for the execution of the project. consulting services. In the case of the presentation, proposals submitted by consultants not domiciled in Panama must also include their international travel costs that are necessary, within the same budget indicated.
• Please attach the CVs or resumes of the proposed consultant(s).

Consultant/Company Profile

• Extensive experience in preparing reports and presentations at the governmental level.
• Extensive knowledge of national policies on fishing, the sea and biodiversity in Panama.
• Proven experience in the inspection of fishing activities.
• Proven experience in monitoring fishing activities based on risk analysis
• Ability to issue clear and viable policy recommendations.
• Solid experience in project management and effective communication.
• Ability to interact with diverse stakeholders and actors, and conduct sensitive interviews while ensuring confidentiality
• Spoken and written fluency in the Spanish language.

Application deadline: March 12, 2026.

Equal Opportunities: Global Fishing Watch is an equal opportunities employer. Global Fishing Watch is committed to promoting diversity and inclusion within our organization and in the greater ocean management and conservation community. We believe that diverse backgrounds, skills, knowledge and viewpoints make us a stronger organization. Bringing together professionals who possess broad experiences and a spectrum of perspectives will enable us to reach our goal of improved ocean governance faster. We hire and promote qualified professionals without regard to actual or perceived race, color, religion or belief, sex, sexual orientation, gender identity, marital or parental status, national origin, age, physical or mental disability or medical condition, or any other characteristic protected by applicable law. Our organizational goals match the urgent challenges facing our global ocean, and our mission is designed to help secure a healthy ocean for all. We are committed to building a workforce that is representative of humanity’s diversity, by providing an inclusive and welcoming environment for all employees of Global Fishing Watch and for our partners, vendors, suppliers and contractors.